Перейти к содержимому
Кампания LGBTQ+ House · статья 19.16 КоАП Беларуси

Статья 19.16: 100 дней

За право ЛГБТК+ людей в Беларуси на информацию и поддержку.

27 сентября 2026 года исполняется 100 дней действия статьи 19.16 КоАП Беларуси. Норма позволяет наказывать за распространение информации, которую власти сочтут формирующей представление о «привлекательности» гомосексуальных отношений, гендерного перехода или бездетности.

LGBTQ+ House добивается отмены дискриминационной нормы, международного контроля за её применением и учёта связанных с ней рисков при предоставлении защиты. Здесь опубликованы исследование, данные BLDPI и конкретные предложения для механизмов ООН, институций ЕС и государств приёма.

Рекомендации для институцийПоддержать обращениеИсследованиеBLDPI

BLDPI: по 31 августа 2026 года. Поиск документов: по 21 сентября; отдельные нормативные источники проверены 22 сентября.

Рекомендации

Исследование объединяет текст закона, документы ООН, сообщения правозащитных организаций и данные BLDPI. Оно показывает, что новая норма действует на фоне уже существующих ограничений доступа к информации и помощи. Сообщения о применении появились, но опубликованных данных недостаточно для оценки масштаба. Пики дискурсивного давления совпали с принятием закона и вступлением нормы в силу; по индексу нельзя определить интенсивность преследования.

Кампания предлагает следующие действия в пределах компетенции каждого адресата. Требования к властям Беларуси сформулированы в открытом обращении.

Механизмам ООН

Запросить у Беларуси сведения о применении статьи 19.16, критериях квалификации информации и мерах в отношении людей и организаций. Отразить выявленные риски и сообщения о применении в работе специальных процедур и механизмов по Беларуси.

Специальным процедурам — направить последующую коммуникацию о применении принятой нормы. Спецдокладчику по Беларуси и Группе независимых экспертов — включить доступные сведения о её применении в последующие доклады.

Институциям ЕС и государствам-членам

Призвать к отмене дискриминационной нормы и прекращению преследования за правомерное выражение мнений. Поднять вопрос в заявлениях и парламентских запросах. Обновить страновую информацию с учётом новой нормы и доступных сообщений о её применении.

Европейской службе внешних связей — включить вопрос в публичные позиции ЕС; депутатам Европарламента — направить письменные вопросы; EUAA — обновить страновую информацию о положении ЛГБТК+ людей в Беларуси.

Польше и другим государствам приёма

Учитывать риски, связанные с сексуальной ориентацией и гендерной идентичностью, при индивидуальной оценке заявлений о защите, включая случаи без официальных документов о преследовании. Рассматривать доступные гуманитарные механизмы для людей, которым угрожает опасность.

Управлению по делам иностранцев — обновить страновую оценку; МИД и консульствам — рассматривать гуманитарные визовые механизмы; Пограничной страже — разъяснить применение предусмотренного законом исключения для граждан Беларуси.

Адресные рекомендации с вопросами правительству Беларуси и проектами формулировок для заявлений и парламентских запросов собраны в адвокационном брифе. Рекомендации для других международных механизмов, организаций и платформ — в разделе 6 брифа и в разделе 8 исследования.

Адвокационный брифРекомендации в исследовании

Ключевые факты

19 июня 2026

Статья 19.16 действует с 19 июня 2026 года. Часть 1 применяется независимо от возраста адресата. Для физических лиц она предусматривает штраф до 20 базовых величин; часть 2, при ознакомлении несовершеннолетнего, — штраф 20–30 базовых величин, общественные работы или административный арест. Для организаций: часть 1 — 100–150, часть 2 — 150–200 базовых величин.

Текст нормы и санкции →

Первые сообщения о применении

15 августа 2026 года инициатива TG House публично сообщила, что уже задокументировала преследование по статье 19.16; 8 сентября — о трёх подтверждённых ею случаях; даты и процессуальные результаты не раскрыты. Отдельно организация сообщила о 24 обращениях за помощью в связи с преследованием, угрозами или риском репрессий за май–август 2026 года и о десяти людях, которым помогла выехать. Эти показатели нельзя складывать.

Источник и ограничения данных →

×3,8 за месяц

В апреле 2026 года значение индекса BLDPI составило 5 020 пунктов против 1 308 в марте. Около 62 % апрельского значения пришлись на 15 и 16 апреля; сообщения о законе опубликовали 42 канала судов. Наибольший вклад в апреле дали категории государственных органов и СМИ.

Данные и расчёт →

8 из 8 не поддержаны

В январе 2026 года Беларусь не поддержала ни одной из восьми рекомендаций Универсального периодического обзора по сексуальной ориентации и гендерной идентичности, отнеся их к «политизированным». По состоянию на 21 сентября 2026 года ответ Беларуси на коммуникацию OL BLR 13/2025 не был опубликован в открытом реестре специальных процедур ООН.

Документы ООН →

Что это за норма

Статья 19.16 введена Законом № 138-З от 15 апреля 2026 года и действует с 19 июня. Она предусматривает административную ответственность за распространение информации с указанной в статье целью формирования представлений о «привлекательности». Часть 1 применяется независимо от возраста адресата; часть 2 усиливает ответственность при ознакомлении несовершеннолетнего.

В отличие от ответственности за распространение материалов из Республиканского списка экстремистских материалов, применение статьи 19.16 не требует предварительного включения конкретного материала в перечень. Неопределённость формулировок создаёт риск применения к информации о здоровье, правах, личном опыте и культуре. Речь идёт в том числе о рисках для публикаций о здоровье и гендерном переходе, правовых разъяснений, культурных произведений и обмена личным опытом. Эксперты ООН оценили беларусскую норму; решения ЕСПЧ и Суда ЕС по сходным ограничениям в других странах дают сравнительную правовую основу. В исследовании отдельно разобраны текст нормы, прежние ограничения и доступные сообщения о практике.

Правовой анализ и источники

Хронология

  • 19.03.2024 — Принято постановление Минкультуры № 24, относящее «нетрадиционные половые отношения» к «сексуальным извращениям» в регулировании эротической продукции. Вступило в силу 12 апреля.
  • 28.03.2024 — Вступает в силу решение о признании ресурсов TG House экстремистскими материалами.
  • 21.11.2024 — Появляется первый список печатных изданий, распространение которых запрещено как способное причинить вред национальным интересам.
  • 09.07.2025 — В Палату представителей внесён проект поправок, предусматривающий новую ответственность за распространение информации.
  • 03.11.2025 — В рамках Универсального периодического обзора Беларусь получает рекомендации по сексуальной ориентации и гендерной идентичности, включая отказ от новой дискриминационной нормы.
  • 03.12.2025 — Шесть мандатов специальных процедур ООН направляют Беларуси коммуникацию OL BLR 13/2025 о законопроекте.
  • 08.01.2026 — Беларусь отклоняет все восемь рекомендаций УПО по сексуальной ориентации и гендерной идентичности.
  • 16.01.2026 — Вступают в силу ограничения информации для детей, предусмотренные поправками к Закону «О правах ребёнка».
  • 15.04.2026 — Подписан Закон № 138-З. Семь мандатов ООН называют закон «опасной эскалацией».
  • 21.04.2026 — Суд ЕС выносит решение по делу C‑769/22 о венгерских ограничениях ЛГБТК+ контента. Решение даёт сравнительную правовую основу для оценки подобных запретов.
  • 19.06.2026 — Статья 19.16 вступает в силу.
  • 12–21.08.2026 — Выставка PRAPAHANDA в Варшаве становится публичным открытием кампании LGBTQ+ House.
  • 15.08.2026 — Инициатива TG House публично сообщает, что уже задокументировала преследование по статье 19.16.
  • 08.09.2026 — Инициатива TG House сообщает о трёх подтверждённых ею случаях по статье 19.16; даты случаев и процессуальные результаты не раскрыты.
  • 27.09.2026 — Исполняется 100 дней действия статьи 19.16.

Материалы

Исследование и набор данных BLDPI опубликованы в открытом доступе под лицензией CC BY 4.0 и имеют DOI. При цитировании исследования указывайте его DOI, при цитировании данных — DOI набора. При использовании сведений о случаях преследования указывайте организацию или публикацию, сообщившую о них.

«Доступ к информации и поддержке в условиях статьи 19.16 КоАП Республики Беларусь». Правовой анализ, опубликованные сообщения о применении, данные BLDPI, ограничения доступа к помощи и рекомендации. Ссылки на нормативные акты, документы ООН, судебные решения и первичные публикации. Русский, английский и беларусский языки.

DOI 10.5281/zenodo.22884584

Читать на сайтеPDFPDF RUPDFPDF ENPDFPDF BE

Что могут сделать механизмы ООН, институции ЕС, государства приёма, международные организации и исследовательские центры: адресные рекомендации, вопросы правительству Беларуси и проекты формулировок для заявлений и парламентских запросов. Русский, английский и беларусский языки.

Читать на сайтеPDFPDF RUPDFPDF ENPDFPDF BE

Поддержать право на информацию и защиту

LGBTQ+ House приглашает организации присоединиться к открытому обращению в связи со статьёй 19.16 КоАП Беларуси. Мы призываем отменить дискриминационную норму, обеспечить международный контроль за её применением и учитывать связанные с ней риски при предоставлении защиты.

Прочитайте полный текст обращения. Для присоединения напишите с адреса организации: её название, страну и подтверждение согласия с текстом и публикацией названия в списке поддержавших. Логотип — по желанию. Список обновляется по мере присоединения организаций.

Читать обращениеПрисоединиться

Что показывает индекс BLDPI

BLDPI — индекс дискурсивного давления на ЛГБТК+ людей, разработанный LGBTQ+ House. Он рассчитывается по сообщениям в наблюдаемой совокупности из 520 публичных Telegram-каналов с редакциями внутри Беларуси. Индекс показывает интенсивность и структуру давления в этих каналах; его значения не являются числом пострадавших или оценкой общественного мнения.

Релевантные сообщения отбираются автоматически и проверяются вручную. Вклад сообщения в индекс зависит от интенсивности давления, категории источника и размера аудитории. Методология, кодбуки и месячные данные опубликованы на странице индекса и вместе с набором данных. Отдельный показатель PDI отражает выявленные сообщения в защиту прав ЛГБТК+ людей; нулевое значение означает, что такие сообщения не обнаружены применяемым методом в наблюдаемой совокупности каналов.

BLDPI: monthly PI by source category and PDI, Sept 2025 – Aug 2026

Из каких источников исходило давление

В апреле вклад каналов государственных органов вырос с 73 до 1 308 пунктов, категории СМИ — с 374 до 2 237. Это показывает изменение состава источников, формировавших измеренное давление в месяц принятия закона.

В июле–августе вклад СМИ в индекс снизился

После июньского роста значение индекса снижалось в июле и августе. В августе оно составило 624 пункта при 111 негативных публикациях. Это снижение измеренного давления, а не свидетельство исчезновения темы из публичного пространства или прекращения преследования.

Индекс не измеряет безопасность людей

По BLDPI нельзя определить число протоколов, задержаний или обращений за помощью. Данные организаций помощи охватывают другие показатели и периоды; они не образуют сопоставимого месячного ряда для оценки связи с индексом.

Как цитировать данные. Данные индекса, наблюдательная рамка и месячные отчёты депонированы на Zenodo и имеют постоянный DOI.

DOI LGBTQ+ House (2026). Belarus LGBTQ+ Discourse Pressure Index (BLDPI). Zenodo. https://doi.org/10.5281/zenodo.22876522

Текущая версия 2026.08 (сентябрь 2025 — август 2026) · Лицензия CC BY 4.0

Страница индекса и методология

PRAPAHANDA: культурная часть кампании

Выставка PRAPAHANDA прошла 12–21 августа 2026 года в пространстве Nowe Miejsce в Варшаве и стала публичным открытием кампании. Работы квир-авторов из Беларуси, Польши и Украины создали пространство для разговора об идентичности, личном опыте и праве на публичное присутствие.

Выставка связала правовую тему кампании с художественным высказыванием: неопределённость статьи 19.16 создаёт в Беларуси риски для подобного публичного выражения. Работы участников и программа представлены на сайте выставки.

PRAPAHANDA, Nowe Miejsce, Warsaw, August 2026
PRAPAHANDA, Nowe Miejsce, Warsaw, August 2026
PRAPAHANDA, Nowe Miejsce, Warsaw, August 2026
PRAPAHANDA, Nowe Miejsce, Warsaw, August 2026

Фото с вернисажа 12 августа 2026 года. Программа, участники и больше фотографий — на сайте выставки.

Сайт выставки prapahanda.pl

Как присоединиться

Организациям

Поддержать открытое обращение и использовать рекомендации в собственной адвокации. Порядок присоединения организаций и исследователей — на странице обращения.

Поддержать обращение

Институциям

Для институций подготовлены исследование и бриф с адресными рекомендациями. По вопросам опубликованных материалов можно связаться с LGBTQ+ House: Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в браузере должен быть включен Javascript..

Адвокационный бриф

Медиа и исследователям

Использовать исследование и данные BLDPI с указанием источника. Указывайте источник сведений и период, к которому они относятся.

ИсследованиеBLDPI